外交部副部长张明在中国第三届北极圈论坛会议上的主旨发言

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(2015年10月16日，冰岛雷克雅未克)

尊敬的奥拉维尔·拉格纳·格里姆松总统阁下:

女士们先生们，

中国代表团很荣幸能在本次北极圈论坛会议上举办一次以“中国的贡献:尊重、合作、共赢”为主题的国别会议，旨在全面介绍中国在北极的活动和政策，让世界更好地了解中国参与北极事务，增进互信，促进合作。

女士们先生们，

早在90年前，中国就把目光投向了北极。1925年，中国加入《斯瓦尔巴条约》，开始参与北极事务。自20世纪90年代以来，中国北极活动的广度和深度一直在扩大。

在科学研究领域，中国成功进行了六次北极科学考察，建立了黄河科学研究站，建立了北极初步观测系统。中国积极参与北极科学研究合作，并于1996年加入国际北极科学委员会。“雪龙”科研船多次接受外国专家进行北极研究，中国专家也积极参与北极理事会几个工作组的科研项目。科学研究是目前中国最重要的北极活动。

在环境保护领域，中国积极参与并认真履行了《保护臭氧层维也纳公约》、《气候变化框架公约》和《生物多样性公约》等多项北极环境保护国际条约。中国是第一个制定气候变化国家计划的发展中国家。促进环境保护一直在中国北极工作中发挥着重要作用。

在航运领域，中国积极参与国际海事组织极地规则的制定。中国商船正在探索北极航道的用途。中国重视北极航道对全球航运和贸易格局的巨大影响，愿以合作务实的方式参与北极航道相关工作。

在北极资源开发方面，中国起步较晚，目前只有少数企业通过与外国公司合作参与相关项目。中国支持北极的合理有序发展，主张相关活动应符合相关国际规则和北极国家的国内法，尊重北极土著人民的利益和关切，保护北极生态环境，并以可持续的方式开展。

关于北极土著人民，中国一贯尊重他们的传统和文化，重视北极土著人民的关切和需求。2013年，中国主办了第五届世界驯鹿饲养者大会。中国愿意继续通过适当的项目为土著群体做出自己的贡献。中国将向相关基金提供资金支持，支持北极土著群体的能力建设。

实践证明，中国是北极事务的建设性参与者。中国有意愿和能力为北极的可持续发展做出更多贡献。

女士们先生们，

从地理上讲，中国是一个“近北极国家”。北极地区的自然变化和资源开发对中国的气候、环境、农业、航运、贸易和社会经济发展有直接影响。中国是北极的重要利益相关者。正如中国外交部长王毅在视频讲话中提到的那样，中国在参与北极事务时一直奉行尊重、合作、共赢的三大政策理念。在此基础上，中国在北极问题上坚持六项具体政策主张:

首先，促进对北极的探索和认识。北极特殊的地理位置和自然环境决定了其重要的科学价值。北极是全球气候变化的指示器，也是全球科学研究的“试验区”。人类对北极的探索相对有限，人类对北极的认知也不高。各国政府、社会组织、学术界和企业应共同努力，进一步加强北极合作，推动北极综合开发，促进对北极的深入了解，为北极的保护和利用奠定坚实基础。

二是倡导保护和合理利用北极。北极航道潜力巨大，北极也蕴藏着丰富的资源，北极生态环境脆弱。开展北极活动，一方面要保护北极生态环境，避免不可逆转的破坏；另一方面，北极水道应在合理范围内使用，北极资源应有序开发。北极的保护和合理利用应该平衡。

第三，尊重北极国家和北极土著人民的固有权利。北极大陆和岛屿的领土主权属于北极国家，它们在北极水域拥有领海、专属经济区和大陆架。北极土著居民约占北极地区人口的五分之一，他们拥有独特的人文传统和生活方式。所有国家都有义务尊重和维护北极国家在北极的主权、主权权利和管辖权。北极土著人民的传统和文化应该得到尊重，他们赖以生存的自然环境和资源应该得到保护。

第四，尊重北极以外国家的权利和国际社会的整体利益。北极水域包括公海和国际海底区域。北极以外的国家有权根据国际法在北极地区开展科学研究、航行和开发活动，这些权利应该得到尊重和保障。保护和利用北极，特别是应对气候变化、生态、环境保护和航运等全球性问题，有赖于国际社会的共同努力，国际社会在北极的整体利益应得到尊重。

第五，构建多层次、共赢的北极合作框架。北极事关人类的生存和发展，所有国家在北极都肩负着共同的责任。应对北极挑战需要所有利益攸关方的参与，区域外国家的知识、技术、资本和市场也能为北极的发展做出贡献。中方主张，各方应进一步加强沟通协调，积极构建全球、地区和国家层面的合作框架，不断拓展政府与人民之间的合作渠道，通过合作实现共赢。

第六，维护基于现有国际法的北极治理体系。《联合国宪章》、《联合国海洋法公约》、《斯瓦尔巴条约》和其他国际文书为处理北极问题提供了一个基本的法律框架。北极国家和北极以外的国家依法享有权利和承担义务。基于规则的北极治理体系运作良好。中国支持在现有国际法框架内推进北极治理，承认北极理事会在北极治理中的重要地位，支持国际海事组织等其他国际平台在北极治理中发挥积极作用。

女士们先生们，

北极的未来不仅关系到北极国家和北极地区人民的福祉，也关系到国际社会的整体利益。在全球化背景下，各方共同努力，以合作的方式探索、认识和利用北极是国际趋势。作为发展中国家，中国愿一如既往地坚持尊重、合作、共赢的理念，加强与各方的交流、包容和相互学习，共同建设一个和平、稳定、环保、可持续的北极。

谢谢大家！